《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，由商務(wù)部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃已經(jīng)基本定稿，近期將正式出臺。這是我國首部國家級內貿發(fā)展規劃，涉及到十幾個(gè)相關(guān)部委。規劃提出未來(lái)五年社會(huì )零售品消費總額翻一番的目標，并將實(shí)施30多項財政扶持的重點(diǎn)工程。 

　　目標

    消費總額五年翻一番 

　　記者日前從權威渠道獲悉，由商務(wù)部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內貿規劃)，已經(jīng)基本定稿，近期將正式出臺。 

　　參與規劃制定的一位內部人士向記者透露：“上周商務(wù)部已經(jīng)組織召開(kāi)了最后一次規劃內容審定會(huì )，規劃內容已經(jīng)基本定稿，接下來(lái)將征求相關(guān)部委意見(jiàn)等?！薄白罱鸵匠雠_了，最晚今年年內也可以出來(lái)?！?nbsp;

　　記者隨后采訪(fǎng)了多位規劃專(zhuān)家組成員，上述消息得到證實(shí)。有專(zhuān)家表示，這是我國首部國家級內貿發(fā)展規劃，其中的意義不言而喻。此前商務(wù)部一直負責制定部級的流通業(yè)發(fā)展規劃，內容主要是限定在商務(wù)部職權范圍內，而這次則是把一個(gè)部級的行業(yè)規劃升級為需要多部委協(xié)調的國家級規劃。這個(gè)重大的改變顯示出政府促消費的決心。 

　　據了解，內貿規劃明確了“十二五”期間中國國內貿易發(fā)展的具體目標：到2015年，全國社會(huì )消費品零售總額從2010年15 .7萬(wàn)億元上升到30萬(wàn)億；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額從2010年的37萬(wàn)億上升到70萬(wàn)億；電子商務(wù)交易額從2010年的4.5萬(wàn)億上升到12萬(wàn)億；網(wǎng)上購物零售額規模從2010年的5131億上升到2萬(wàn)億。 

　　專(zhuān)家表示，長(cháng)期以來(lái)，消費這駕馬車(chē)總是不如投資和出口跑得快。擴大內需特別是消費需求，既是在外部經(jīng)濟不樂(lè )觀(guān)的形勢下的必然選擇，更是推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現均衡發(fā)展的需要。 

　　北京工商大學(xué)(微博)貿易系主任、內貿規劃專(zhuān)家組成員洪濤表示，當前國際經(jīng)濟疲軟，我國出口形勢不樂(lè )觀(guān)，國內經(jīng)濟正處在結構性調整的關(guān)鍵時(shí)期，國內投資也不可能大幅增長(cháng)，在這樣的形勢下，應該著(zhù)重促進(jìn)消費。從今年來(lái)看，社會(huì )零售品消費總額增速樂(lè )觀(guān)，預計今年消費總額將超過(guò)17萬(wàn)億元。 

　　據國家統計局統計，今年1至9月，社會(huì )消費品零售總額超過(guò)13萬(wàn)億元，達130811億元，同比增長(cháng)17.0%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)11.3%)，比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。9月份，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)17.7%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)11.0%)，環(huán)比增長(cháng)1.35%。 

　　升級 

　　從部委規章到國家級規劃 

　　“今年僅我參加過(guò)的規劃專(zhuān)家組專(zhuān)家研討會(huì )就有20多次，內容反復修改了幾十次?！焙闈龑τ浾弑硎荆骸斑@已經(jīng)不僅僅是商務(wù)部一個(gè)部委的范圍了，規劃內容會(huì )涉及到十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)，范圍比過(guò)去的流通業(yè)規劃擴大了，幾乎所有的商品都涉及了，規劃制定過(guò)程中也多次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)?！?nbsp;

　　“一直在討論、調整、完善，畢竟要把多方意見(jiàn)綜合起來(lái)不是一件容易的事兒。雖然拖延了一些時(shí)間，但是內容更加深入了，是值得的?！焙闈f(shuō)。 

　　據介紹，規劃的內容有五個(gè)重要方面，一是統籌城鄉區域國內貿易發(fā)展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農產(chǎn)品(14.50,0.62,4.47%)、生產(chǎn)資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這突出了對民生與就業(yè)的重視；四是培育市場(chǎng)主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業(yè)的發(fā)展；五是發(fā)展流通現代化，包括流通業(yè)的科技進(jìn)步、電子商務(wù)的發(fā)展、連鎖業(yè)的發(fā)展和物流配送體系的發(fā)展。 

　　此外，關(guān)于食品藥品安全的內容也被列入規劃。而對于今年以來(lái)備受關(guān)注的中國流通費用過(guò)高的問(wèn)題，規劃中也將有專(zhuān)門(mén)條文對降低流通費用作具體規定，同時(shí)配套六七個(gè)相應的工程。 

　　在具體措施方面，內貿規劃中涵蓋了“十二五”時(shí)期30多項財政扶持的重點(diǎn)工程，還有一些保障措施機制的建設，如完善法律、金融創(chuàng )新、土地供給政策等等。比如，將擴大服務(wù)業(yè)的用地供給，工業(yè)企業(yè)騰出來(lái)的土地，優(yōu)先用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，再比如拓寬服務(wù)業(yè)的企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)直接融資上市等等。 

　　據了解，最初的時(shí)候，規劃內容主要限定在商務(wù)部的職權范圍內，后來(lái)隨著(zhù)討論的深入，內容已經(jīng)延伸到整個(gè)內貿領(lǐng)域，將相關(guān)部門(mén)都涵蓋進(jìn)來(lái)。比如說(shuō)，內貿規劃中提到“十二五”時(shí)期要實(shí)施的30多項具體工程，這都需要財政撥款。保障食品藥品安全的內容醒目地列入規劃中，這就涉及到食品藥品監督管理局、質(zhì)檢總局等。關(guān)于現代物流、電子商務(wù)等內容，又涉及到工信部、科技部、發(fā)改委等部門(mén)。 

　　還有一些問(wèn)題在討論過(guò)程中也引發(fā)了很多爭議，比如說(shuō)農產(chǎn)品流通體系如何建設的問(wèn)題，是不是還需要批發(fā)市場(chǎng)的問(wèn)題，是不是應該將“農超對接”推廣到“農批對接”“農餐對接”等等。 

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級分析師梁煥磊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國近年來(lái)發(fā)展過(guò)程中，投資和出口貢獻相對明顯，因此同屬于“三駕馬車(chē)”的內需則更有挖掘空間，發(fā)揮更大作用。此次規劃除商務(wù)部外，財政部、衛生部等部門(mén)也第一次介入到其中，大流通的概念得以進(jìn)一步體現，對于創(chuàng )造良好的國內市場(chǎng)環(huán)境提供了環(huán)境保障。環(huán)保、衛生、檢驗檢疫等內容的引入，也為近來(lái)國內市場(chǎng)上頻頻出現的問(wèn)題提供了大的指導方向。 

　　建議 

　　實(shí)現消費大擴容還需政策落實(shí) 

　　洪濤對記者說(shuō)，事實(shí)上，內貿規劃有一些內容已經(jīng)以部門(mén)文件的形式開(kāi)始緊鑼密鼓地實(shí)施了。 

　　今年以來(lái)，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布多個(gè)文件規范扶持國內貿易的發(fā)展。3月14日，商務(wù)部聯(lián)同發(fā)展改革委、供銷(xiāo)總社下發(fā)《商貿物流發(fā)展專(zhuān)項規劃》；5月5日，發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃綱要(2011-2015)》；8月19日，聯(lián)同銀監會(huì )發(fā)布《關(guān)于支持商圈融資發(fā)展的指導意見(jiàn)》。10月更是到了文件發(fā)布密集期，當月便發(fā)布4個(gè)相關(guān)文件。18日，發(fā)布《“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導意見(jiàn)》；20日，發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間加快肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設的指導意見(jiàn)》；25日，商務(wù)部聯(lián)同財政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴大消費工作的意見(jiàn)》；31日，發(fā)布《2011年中國零售業(yè)節能環(huán)保綠皮書(shū)》。 

　　今年6月，商務(wù)部對內貿司局也進(jìn)行了大調整，“流通業(yè)發(fā)展司”作為內貿工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務(wù)部涉及內貿的司局在原來(lái)的四個(gè)(商貿服務(wù)、市場(chǎng)運行、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)建設)司局基礎上，增加了“服務(wù)貿易和商貿服務(wù)業(yè)司”和“電子商務(wù)和信息化司”，內貿流通的機構和人員都增加了。突出強調了“流通業(yè)”、“電子商務(wù)”、“促進(jìn)消費”幾個(gè)概念，進(jìn)一步理順了內貿司局間的結構關(guān)系和職責分工。商務(wù)部前新聞發(fā)言人姚堅曾表示，此舉意在進(jìn)一步明確擴大消費的功能。 

　　中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易研究所流通研究室主任宋則對《經(jīng)濟參考報》記者表示，因為規劃是多部門(mén)聯(lián)合制定的，所以在執行過(guò)程中，稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策能不能落到實(shí)處尤為關(guān)鍵。 

　　梁煥磊也表示，雖然規劃為我國“十二五”期間的商品市場(chǎng)的發(fā)展描繪了美好藍圖。但是所有規劃的效果要真正得以體現，還要重在落實(shí)，以避免該規劃由于落實(shí)不到位最終出現效果未達預期的情形。他同時(shí)指出，雖然政策具備實(shí)現促進(jìn)消費的條件，會(huì )在一定程度上促進(jìn)消費、繁榮市場(chǎng)，但是這只是擴大消費的部分推動(dòng)力，收入的提高和保障的完善才是給消費提供基礎性的保障。